汉族，浙江乐清人。1953年11月23日出生于湖州市。中共党员。1971年9月参加工作。研究生学历，博士学位。高级城市规划师。
       1971年9月为浙江省乐清县一中机电厂工人。
       1974年9月在杭州大学物理系物理专业学习。
       1977年9月任杭州大学物理系光学教研室助教。
       1980年2月任浙江省乐清自动化仪表厂助工、副厂长。
       1983年3月任浙江省乐清县副县长。
       1984年1月任中共乐清县委副书记、县委政法委书记。
       1984年11月任中共浙江省乐清市委书记。
       1989年9月在中共中央党校培训部学习。
       1990年10月任中共浙江省金华市委常委、市委秘书长。
       1991年7月任中共金华市委常委、市委宣传部部长。
       1992年8月任中共金华市委常委、市委宣传部部长，市开发区工委副书记、管委会主任。
       1993年10月任中共金华市委副书记。
       1994年1月任中共金华市委书记（1996年2月－1999年1月在上海复旦大学经济系政治经济学专业博士研究生班学习）。
       1999年3月任中共浙江省杭州市委副书记、杭州市代市长。
       2000年1月任中共浙江省杭州市委副书记、杭州市市长。
       2001年11月任建设部副部长、党组成员。
       中共十五大代表，十七届中央纪委委员。
       著有《华夏文明振兴之路》、《产权制度改革的理论探索及应用》、《地区形象理论及应用》、《金华市城乡一体化发展规划》、《小企业集群研究》、《让权力在阳光下运行》、《人才·体制·环境--区域经济转型与对策选择》、《追求繁荣与舒适--转型期间城市规划、建设与管理的若干策略》等著作。